في الديناميكيات المعقدة والمقلقة لعزلة غزة، لعب الاتحاد الأوروبي (EU) دورًا أساسيًا ولكنه غير مدروس بما فيه الكفاية. على الرغم من مهمته المعلنة لتعزيز السلام وضمان حقوق الإنسان، فإن تورط الاتحاد الأوروبي في ترتيبات حدود رفح قد مكن إسرائيل عن غير قصد من الحفاظ على قبضة محكمة على وصول غزة إلى العالم الخارجي. هذه حقيقة محزنة في عام 2024، حيث تواصل غزة مواجهة مستويات مذهلة من الأزمة الإنسانية.
معبر رفح ووعد الحرية
عندما تم توقيع اتفاقية الحركة والوصول في نوفمبر 2005، تم الترحيب بها كاختراق تاريخي للفلسطينيين. لأول مرة، من المفترض أن يعمل معبر رفح بين غزة ومصر دون سيطرة إسرائيلية مباشرة. تم تأييد هذه الاتفاقية من قبل رباعية الشرق الأوسط (الولايات المتحدة، الاتحاد الأوروبي، روسيا، والأمم المتحدة)، وكان الهدف منها منح الفلسطينيين درجة من الحكم الذاتي وتسهيل حركة الناس والبضائع.
أعلنت كوندوليزا رايس، وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك، أن الفلسطينيين سيستمتعون أخيرًا بحرية "الحركة والتجارة والعيش حياة عادية." وكرر جايفير سولانا، ممثل الاتحاد الأوروبي، هذا الشعور، معبرًا عنه كخطوة مهمة نحو تقرير المصير الفلسطيني. لكن الوعود السامية لعام 2005 انهارت بسرعة تحت وطأة الواقع الجيوسياسي والإطار التشغيلي الذي فرضته إسرائيل وأيده الاتحاد الأوروبي.
دور الاتحاد الأوروبي كطرف ثالث
بموجب الاتفاقية، تم إنشاء بعثة المساعدة الحدودية للاتحاد الأوروبي (EUBAM Rafah) للإشراف على معبر رفح. بينما كان من المفترض أن يضمن وجود الاتحاد الأوروبي الحيادية والشفافية، فإن اعتماده على موافقة إسرائيل جعله منفذًا بالوكالة لسياسات إسرائيل.
حافظت إسرائيل على سيطرة غير مباشرة على رفح من خلال اشتراط وجود أفراد الاتحاد الأوروبي لفتح المعبر. ومن ثم، فإن الاتحاد الأوروبي، بدوره، سلم لمطالب إسرائيل، رافضًا تسيير المعبر كلما اعترضت إسرائيل. هذا منح إسرائيل فعليًا سلطة النقض على حركة الناس والبضائع من خلال رفح، على الرغم من عدم وجود أي أفراد متمركزين هناك فعليًا.
تصاعد الحصار
تدهورت الوضعية بشكل كبير بعد فوز حماس في الانتخابات التشريعية الفلسطينية لعام 2006 واستيلائها اللاحقة على غزة في عام 2007. إسرائيل، التي تعتبر حماس منظمة إرهابية، شددت حصارها على غزة، مقيدة تدفق البضائع والخدمات والأشخاص. أصبح معبر رفح، الذي كان محدودًا بالفعل، محورًا للنزاع.
منذ يونيو 2006، أدى امتثال الاتحاد الأوروبي لتوجيهات إسرائيل إلى إغلاق متكرر لمعبر رفح. بحلول عام 2007، كان المعبر مغلقًا إلى حد كبير، مما غرق غزة في أزمة إنسانية حادة. كان تقيد الاتحاد الأوروبي بمخاوف أمن إسرائيل—غالبًا ما يُستخدم كتبرير لهذه الإغلاقات—يتعارض مباشرةً مع هدفه المعلن لضمان حرية حركة الفلسطينيين.
وكيل للسيطرة الإسرائيلية
بشكل حاسم، سمح هيكل الاتفاقية لإسرائيل بمراقبة رفح عن بُعد من خلال مكتب اتصال مجهز بكاميرات دوائر مغلقة وروابط بيانات. لم يقتصر دور أفراد الاتحاد الأوروبي على الامتثال لمطالب إسرائيل بإغلاق المعبر فحسب، بل فرضوا أيضًا قيودًا على الأفراد الذين تعتبرهم إسرائيل غير مرغوب فيهم. على سبيل المثال، في ديسمبر 2006، أغلق الاتحاد الأوروبي رفح بناءً على طلب إسرائيل لمنع رئيس الوزراء الفلسطيني آنذاك إسماعيل هنية من العودة بالأموال.
هذا الترتيب يؤكد تورط الاتحاد الأوروبي في استمرار عزلة غزة. من خلال التصرف كتمكين لسياسات إسرائيل، قوض الاتحاد الأوروبي مصداقيته كوسيط محايد وساهم في العبء الإنساني على 2.3 مليون مقيم في غزة، والغالبية العظمى منهم لاجئون.
العواقب المستمرة في عام 2024
اليوم، تظل غزة واحدة من أكثر الأماكن اكتظاظًا بالفقر على وجه الأرض. الحصار، الذي وصل الآن إلى سنته السابعة عشر، قد أضعف الاقتصاد المحلي، ودمر البنية التحتية، وجعل السكان يعتمدون على المساعدات الدولية. بينما تفتح مصر أحيانًا رفح لأغراض إنسانية، لا يزال دور المعبر كبوابة تجارية غير محقق.
يستمر الاتحاد الأوروبي في مواجهة الانتقادات لدوره في هذه الأزمة. دعت منظمات حقوق الإنسان التكتل إلى إعادة تقييم سياساته وممارسة الضغط على إسرائيل لرفع الحصار. ومع ذلك، فإن تردد الاتحاد الأوروبي في تحدي مواقف إسرائيل والولايات المتحدة ترك مجالًا ضئيلًا للتفاؤل.